財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）>向社會公開征求意見的通知》。
重慶立信
通知稱，為全面貫徹黨的十九大精神，加快落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的稅收法定原則，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
《征求意見稿》的主要包括七方面的內(nèi)容：
（一）關(guān)于納稅人。與《暫行條例》保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。（第一條）
（二）關(guān)于征稅對象?！稌盒袟l例》規(guī)定，資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品原礦和鹽?？紤]大部分礦山企業(yè)實行采礦、選礦一體化生產(chǎn)并主要銷售選礦產(chǎn)品，資源稅從價計征改革政策明確，資源稅的征稅對象為原礦或者選礦產(chǎn)品，為此，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品和鹽，礦產(chǎn)品是指原礦和選礦產(chǎn)品。（第二條）
（三）關(guān)于稅目稅率。實施資源稅從價計征改革時，財政部、稅務(wù)總局列明了20多種主要礦產(chǎn)品稅目，其他礦產(chǎn)品稅目由省級人民政府確定。為保持稅法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目，《征求意見稿》所附《資源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。
實施資源稅從價計征改革時，對主要由中央企業(yè)開采的油氣資源以及我國儲量較大的稀土、鎢、鉬等重要戰(zhàn)略資源，由財政部、稅務(wù)總局統(tǒng)一確定固定稅率；對其他稅目由財政部、稅務(wù)總局規(guī)定幅度稅率，并由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率，或提出適用稅率建議報財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)。根據(jù)實際執(zhí)行情況，《征求意見稿》除對個別稅目的稅率幅度適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率確定方式和稅率水平，在《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定了各稅目的固定稅率或者幅度稅率。對規(guī)定幅度稅率的稅目，由省級人民政府提出具體適用稅率建議，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。（第三條）
（四）關(guān)于計征方式和應(yīng)納稅額。全面實施資源稅改革后，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品已實行從價計征；對經(jīng)營分散、難以控管的少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定從價計征或者從量計征。《征求意見稿》充分吸收了改革成果，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實行從價計征，對少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品可選擇實行從價計征或者從量計征，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。
《征求意見稿》規(guī)定，對實行從價計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計算；對實行從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計算。其中，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量，根據(jù)納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品的不同形態(tài)，分別按照納稅人銷售的原礦、選礦和鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。（第四條、第五條、第六條）
（五）關(guān)于稅收優(yōu)惠?！墩髑笠庖姼濉坊狙永m(xù)了《暫行條例》和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項減免稅情形：一是考慮到油氣生產(chǎn)、運輸過程中需耗用油氣資源的工藝特點，對開采原油以及油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的油氣免稅；二是考慮到深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)復(fù)雜、投資大、風(fēng)險高，為支持深水油氣勘探開發(fā)，從深水油氣田開采的油氣減征30%資源稅；三是考慮到衰竭期礦山開采難度大、成本高，從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅；四是為提高資源綜合利用率，從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅。此外，國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（第九條、第十條）
（六）關(guān)于對水等征收資源稅問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴展到水、森林、草原等自然資源。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月起在河北省實施了水資源稅改革試點，并將擴大試點范圍。考慮到水資源稅改革處于試點階段，水資源稅制度仍需通過試點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。（第十七條）
（七）關(guān)于中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題。2011年9月，國務(wù)院修改了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國對外合作開采陸上石油條例》，規(guī)定對中外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一繳納資源稅。同時明確，對2011年11月1日前已訂立對外合作開采海洋和陸上油氣資源合同的，繼續(xù)繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
由于礦區(qū)使用費設(shè)有起征點且費率低（約為1%），而油氣資源稅稅率為6%，同時，對外合作開采油氣資源合同期限較長（20年至50年不等），對2011年11月1日之前簽訂油氣開采合同的中外企業(yè)與其他企業(yè)適用不同的稅費制度，造成企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于促進(jìn)公平競爭?？紤]到資源稅法實施后，開采應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個人均須繳納資源稅，為保持稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，促進(jìn)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平，《征求意見稿》明確，自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費。（第十八條）
此外，《征求意見稿》對不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或銷售數(shù)量的核算（第七條），視同銷售情形（第八條），減稅、免稅項目銷售額或銷售數(shù)量的核算（第十一條）、稅收征管（第十二條至第十五條）和法律責(zé)任（第十六條）等作了規(guī)定。
重慶立信會計師事務(wù)所
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